Проект закона о техрегламенте одобрили в правительстве

Проект Федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» рассмотрен и одобрен на июльском заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию. Принятие данного техрегламента, как подчеркнуто в комментариях Минрегиона РФ, станет только первым шагом по реформированию системы технического нормирования в сфере градостроительной деятельности.

Проект федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» подготовлен Минрегионом России во исполнение ст. 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ) и п. 2 Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения от 28 декабря 2007г. № 1930-р).

Разработка технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» начата в июне 2007 г. В декабре была готова его первая редакция.

Технический регламент направлялся для рассмотрения в крупнейшие российские общественные, научные, проектные, строительные, промышленные и другие предприятия и организации, опубликован в Интернете и печатных изданиях. В январе 2008 г. текст направлялся для публичного обсуждения в администрации всех субъектов Российской Федерации.

Регламент также прошел обсуждение:
дважды — на Межотраслевом совете комитета по техническому регулированию РСПП;
на заседании комитета по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Торгово-промышленной палаты РФ;
на экспертном совете по градостроительной деятельности комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Российской Федерации;
на экспертной комиссии по рассмотрению проекта технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» при Минпромторге России;
в отраслевых общественных организациях, союзах.

Федеральный закон «О техническом регулировании» требует, чтобы публичное обсуждение техрегламента длилось не менее 2 месяцев. Формально данная процедура была начата в декабре 2007 г., а закончена в марте 2008 г. Фактически же Минрегион России публичное обсуждение не остановил, продолжая в настоящее время его обсуждение на различных общественных площадках и принимая замечания и предложения по доработке.

На сегодня от более чем 100 юридических и физических лиц получено около 1500 замечаний и предложений, большинство из которых положительным образом повлияло на доработку техрегламента.

Регламент «О безопасности зданий и сооружений», согласно установленным правилам, должен быть согласован с 10 федеральными органами исполнительной власти (Минпромэнерго России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Росгидрометом, Ростехнадзором, Минобороны России, МПР России, МВД России, Минтрансом России, Минсельхозом России), что на данный момент уже удалось сделать. 10 июля документ был рассмотрен и одобрен на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию, 20 августа в установленном порядке внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Как отмечается в комментариях Минрегиона, принятие данного технического регламента — только первый шаг по реформированию системы технического нормирования в сфере градостроительной деятельности. Чтобы иметь возможность пользоваться данным техрегламентом, необходимо разработать документы второго порядка (национальные стандарты и своды правил). Минрегион России проанализировал более 1000 профильных технических документов (СНиП, НПБ, СанПиН и др.) и сократил данный перечень до 162. Эти документы после переработки в ближайшее время послужат основой для создания доказательной базы выполнения требований технического регламента.

Поскольку механизм актуализации действующих строительных норм и правил в новом правовом поле не отработан, было принято решении на первом этапе провести его апробацию на 12 специально отобранных СНиПах:
СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»;
СНиП II-7-81 «Строительство в сейсмических районах»;
СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;
СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия»;
СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»;
СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы»;
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»;
СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»;
СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»;
СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».

С этой целью при Минрегионе России создана экспертная комиссия по техническому регулированию, в задачи которой входит рассмотрение актуализированных СНиПов. В настоящее время новые редакции данных 12 документов готовы, рассмотрены на заседаниях комиссии. Первые из них будут приняты в сентябре-октябре 2008 г.