Создается фонд для строительства реально недорогого жилья

24 июля президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства».

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному строительному развитию территорий ФЗ призван регулировать отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности создания и деятельности такой некоммерческой организации, как Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Законом определяются цели деятельности, задачи и функции данного фонда, порядок управления им, порядок формирования имущества организации, распоряжения им.

ФЗ был принят Государственной Думой РФ 4 июля 2008 г. и одобрен Советом Федерации
11 июля. Ранее, в начале мая, президент России подписал указ «О мерах по развитию жилищного строительства», предусматривающий создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Согласно документу, основной целью деятельности фонда станет содействие развитию индивидуального и иного жилищного строительства и соответствующей инфраструктуры.

Правительству было поручено в месячный срок разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства.

Также правительству предстояло «обеспечить формирование с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов или на прилегающих к ним территориях и находящихся в федеральной собственности, в том числе предоставленных федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным ими организациям, а также передачу таких земельных участков Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства».

Проект закона, «предусматривающего использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только в целях реализации установленных федеральными законами полномочий Российской Федерации, а также расширение оснований для прекращения прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в том числе предоставленные федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным ими организациям», был разработан и внесен в Госдуму раньше срока, обозначенного 1 сентября 2008 г.

По комментариям «Российской газеты», президент подписал закон о создании новой структуры, которая, по замыслу авторов идеи, будет играть ключевую роль на строительном рынке России. Создание фонда обосновывалось необходимостью проведения полномасштабной ревизии земель, пригодных для строительства жилья.

Практически сразу после объявления о необходимости создать земельный фонд правительство «заморозило» возможность любых операций с земельными участками, находящимися в федеральной собственности либо принадлежащими федеральным структурам. Под запрет попали земли, расположенные в границах населенных пунктов, а также пограничные территории — в пределах 30 км вокруг городов-миллионников, 15 км — для городов с численностью от 100 тыс. жителей до 1 млн. и 5 км — для более мелких населенных пунктов.

Как отмечается в комментариях, «при введении Градостроительного кодекса лоббисты провели норму, отсрочившую срок обязательного введения открытых земельных аукционов. В результате местные власти успели по старым непрозрачным схемам «раздать» карманным стройфирмам наиболее интересные с коммерческой точки зрения земельные участки. Теперь же, по заявлению главы Минрегиона Дмитрия Козака, уже в сентябре фонд начнет изымать у владельцев земельную «заначку». Таких участков, признаются в Минрегионе, насчитывается уже порядка 30 тыс.».

Помимо этого, закон дает вновь создаваемой структуре и другие широкие полномочия. По словам председателя Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартина Шаккума, главная задача фонда состоит не только в развитии собственно строительства жилья, но и всей технологической цепочки от принятия грамотных градостроительных решений и проектирования до стимулирования промышленности стройматериалов, обеспечения новостроек инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой.

Более того, как предполагается, с помощью фонда можно будет развернуть строительство недорогого социального жилья. Фонд не только будет аккумулировать земельные участки вблизи городов, законопроект предоставляет новой структуре возможность распоряжаться этой землей: проводить аукционы по продаже права на заключение договоров аренды и комплексного освоения участков. А для этого фонд сможет сам проводить конкурсы по разработке архитектурных решений и проектированию новых микрорайонов.

В фонд будут переданы находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости, которые не используются федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации сроком на 3 года будут переданы полномочия РФ по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками и иной недвижимостью для целей жилищного строительства. Передача полномочий производится без предоставления субвенций из федерального бюджета. Управление фондом будут осуществлять попечительский совет (высший орган управления фонда), правление и генеральный директор. Фонд создается без ограничения срока его деятельности.