Регистрация первой СРО состоялась за два месяца до отмены лицензирования

1 июля 2008 г. в строительной отрасли наступает долгожданный час икс. С этого дня прекращается выдача лицензий на изыскательские работы, проектирование и строительную деятельность, они должны быть заменены допусками, выдаваемыми СРО. Несмотря на то, что многие необходимые подзаконные акты еще не приняты Государственной Думой, саморегулируемые организации в спешном порядке решают вопросы своей регистрации в государственных органах.

Первая в городе на Неве

Первой СРО, зарегистрированной в Петербурге, стала саморегулируемая ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга», которая была учреждена 26 февраля 2008 г. на базе ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада». Еще в рамках прежней ассоциации был сформирован компенсационный фонд в размере 3,5 млн. руб., который по учредительному договору был передан СРО «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга». На первом этапе в СРО вошло 35 компаний. Предполагается в самые короткие сроки довести численность ассоциации до 135, а позже и до 400 организаций. Причем в первую очередь в состав СРО войдут 120 дочерних предприятий основных компаний, а затем подрядчики, работой которых остались довольны фирмы, уже вошедшие в ассоциацию. Предполагается, что ассоциация будет комплексной, то есть в нее войдут предприятия и организации различных отраслей строительного комплекса.

Напоминаем, что по Федеральному закону № 315 минимальное число организаций, входящих в cаморегулируемую ассоциацию, должно быть 25. Компенсационный фонд СРО призван обеспечивать материальную ответственность перед потребителями, гарантируя качество строительных работ. Таким образом, действовать СРО будут через систему «круговой поруки», когда ответственность за работу коллег несут все члены сообщества. В первой зарегистрированной в Петербурге СРО отчисления в компенсационный фонд для каждой организации составили порядка 100 тыс. руб.

Проблема обманутых дольщиков на новый лад

Генеральный директор саморегулируемой ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов, выступая перед журналистами на пресс-конференции, состоявшейся 30 апреля 2008 г., обратил внимание коллег и журналистов на то, что в последнее время участились предложения неких некоммерческих объединений, якобы планирующих в скором времени получить статус саморегулируемых, сделанные в адрес строительных компаний. Так называемые СРО-«однодневки» представляют для строительной отрасли серьезную опасность, так как не только не способствуют выводу строительного комплекса страны на качественно новый уровень, но и выхолащивают сам принцип саморегулирования, который предполагает наличие жесткого контроля профессиональных сообществ за работой всех строительных организаций.

Алексей Белоусов отметил, что фактом, призванным насторожить строительную организацию и удержать ее от вступления в лже-СРО, является заявление последней о том, что члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а также СРО не отвечает по обязательствам входящих в него компаний (в отличие от ассоциаций и союзов, члены которых несут субсидиарную ответственность по обязательствам, обеспечивая тем самым общую заинтересованность в высоком качестве строительных работ). Тем не менее и в таких организациях создается компенсационный фонд, смысл которого, учитывая вышеизложенные факты, весьма туманен. Правда, организаторы лже-СРО обещают минимизировать вступительные взносы и иные затраты для членов своего объединения, используя метод «пирамиды», то есть если ты привел в организацию несколько строительных компаний, то получишь скидку по взносам в компенсационный фонд. Если же через некоторое время подобное «коллективное партнерство» испарится, то неизвестно, на какие цели пойдут деньги, собранные этой организацией. Таким образом, проблема обманутых дольщиков может стать со временем проблемой обманутых строителей. Компании, позарившиеся на дешевый допуск на строительный рынок, в итоге могут не только лишиться права на нем работать, но и потерять немалые денежные средства.

Алексей Белоусов подчеркнул огромную роль средств массовой информации в проведении разъяснительной работы среди строительных компаний города. На вопрос журналистов о том, кому будет принадлежать решающая роль в борьбе с СРО-«однодневками», Белоусов ответил следующее: «В законе заложено два механизма защиты от создания подобных организаций. Первый представляет собой жесткие требования к величине компенсационного фонда и к количеству участников СРО. Скажем, для СРО, которое может входить в Общероссийскую саморегулируемую организацию, компенсационный фонд должен составлять не менее 13 млн. руб., а минимальное количество компаний, входящих в состав организации, должно равняться 50. Поэтому важную функцию в борьбе с СРО-«однодневками» возьмет на себя общероссийское объединение СРО».

Как отслеживать любителей «золотой жилы»?

Президент саморегулируемой ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» Максим Валерьевич Шубарев, отвечая на пресс-конференции на вопросы журналистов, рассказал, что изначально руководящее звено новой ассоциации считало, что оптимально и в области общестроительных работ, и в области девелопмента создать в Петербурге единую СРО, выдающую допуски к работам только надежным компаниям. Но переговоры с самым крупным партнером по рынку, «Союзпетростроем», не привели к желаемому результату. «Сегодня каждый из нас идет своим путем, — сказал Максим Шубарев.— И нас не пугает, что уважаемые нами сообщества уровня «Союзпетростроя» будут выдавать допуски к работе на строительном рынке. Совет директоров ассоциации тревожит лишь появление СРО-«однодневок», подрывающих строи-тельную отрасль и наживающихся на очередной «золотой жиле». Мы же заинтересованы в том, чтобы членство в нашей ассоциации стало для компании своего рода знаком качества, поэтому будем создавать большой резервный фонд и внимательно отслеживать подрядную и девелоперскую деятельность организаций, желающих вступить в СРО «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга». Мы убеждены, что если не удалось создать единую саморегулируемую организацию в Петербурге, то надо позаботиться о создании Союза городских СРО, чтобы на этом уровне контролировать процесс появления компаний, единственной целью которых является получение прибыли, и всеми силами препятствовать их развитию».

Дебюрократизация как она есть

Алексей Белоусов рассказал журналистам о технических сложностях, с которыми пришлось столкнуться в процессе регистрации первой в Петербурге СРО. По закону на процедуру регистрации полагается две недели, но, тем не менее, прошло два месяца с момента подачи документов в регистрационную службу до получения свидетельства о регистрации. «Полтора месяца ушло на убеждение наших коллег из регистрационной службы в том, что мотивы, заложенные в уставе нашей ассоциации, действительно нужны строительному сообществу, — сказал Алексей Белоусов. — Главная задача замены лицензирования саморегулированием — как раз дебюрократизация этих процессов и создание более эффективных мер контроля деятельности строительного сообщества со стороны самого сообщества. Но, к сожалению, сегодня еще нет практически никаких утвержденных норм, которые регулировали бы процесс подготовки всего сложного пакета документов. Так что на этом пути нам пришлось стать первопроходцами».

Сегодня в ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» созданы контрольные и дисциплинарные органы, независимый совет, компенсационных фонд, а также разработаны все необходимые мероприятия и материалы, связанные с описанием процесса функционирования этих органов. Алексей Белоусов отметил, что ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», на базе которой создана первая в городе СРО, провела большую работу по подготовке и проведению через Минрегионразвития поправок в ФЗ № 415, разрешающих объединять изыскателей, строителей и проектировщиков в единой саморегулируемой организации.

Кто достоин?

Самый популярный вопрос среди журналистов был о критериях приема строительных компаний в саморегулируемую организацию. Максим Шубарев подчеркнул, что строительное сообщество заинтересовано в том, чтобы очищать свои ряды. Поэтому на начальном этапе в ассоциацию будут приняты только те компании, которые раньше составляли костяк ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» и многолетней успешной работой на строительном рынке города подтвердили свою компетентность и надежность. А также подрядные организации, репутация которых не только подтверждена вышеобозначенными компаниями, но и проверена в соответствующих органах на предмет штрафных санкций, начисленных за определенный период, а также на основании других объективных факторов, иллюстрирующих качество строительных работ.

К сожалению, пока не выработаны критерии и механизмы приема в СРО молодых компаний, еще не успевших выполнить крупные подрядные работы на строительном рынке Петербурга. Но в скором времени такие механизмы будут выработаны и приняты советом директоров ассоциации. «Пока мы, по выражению строителей, работаем «с листа», — сказал Максим Шубарев.— Однако каждую компанию, желающую вступить в СРО, оцениваем очень серьезно. Принимать решение о приеме той или иной организации будет коллегиальный орган, то есть совет ассоциации, куда вошел целый ряд независимых экспертов, в числе которых представители Законодательного собрания, Совета Федерации, Государственной Думы. Так как пока ни в ФЗ № 315, ни в поправках к проекту ФЗ о саморегулировании не обозначен механизм обязательного страхования в строительстве, в уставе СРО «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга» прописаны два механизма дополнительной ответственности. Это компенсационный фонд и непосредственно страхование. Решение об объеме реализации каждого из них будет приниматься советом и общим собранием ассоциации».

Заслуживает внимания тот факт, что ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» будет продолжать свою деятельность. «Ассоциация прежде всего является трибуной для того, чтобы отстаивать нашу позицию в Верхней и Нижней палате Федерального Собрания, — заявил Алексей Белоусов. — В мае на съезде общественных организаций СЗФО мы собираемся выступить с инициативой создания некоммерческого объединения «Союза саморегулируемых объединений Северо-Запада». Так что в скором времени ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» объединит не компании, а саморегулируемые организации».