Государственная корпорация «Олимпстрой» подготовит Сочи к Олимпиаде

11 октября на заседании Государственной Думы России депутаты приняли во втором чтении законопроект «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». Целью деятельности корпорации, получившей сокращенное наименование «Олимпстрой», согласно законопроекту, является обеспечение осуществления мероприятий, связанных со строительством объектов, необходимых для проведения XXII Зимних Олимпийских игр и XI Зимних Параолимпийских игр 2014 г. в Сочи, на основе соответствующей программы, утверждаемой Правительством РФ.

Идея создания подобной корпорации неоднократно высказывалась за период после окончательного выбора Сочи столицей Олимпиады — 2014. Еще в августе с обоснованием этой концепции выступил глава Министерства экономического развития и торговли России Герман Греф. «Многое здесь будет реализовано впервые в истории Олимпийских игр, а сам сочинский проект — самый амбициозный из всех олимпийских проектов, — заявил министр. — К тому же практически все объекты нам надо построить за шесть лет, в чистом поле, с нуля».

Уже на 1 августа 2007 г. на предолимпийскую подготовку было потрачено 2,4 млрд. руб. Из них 1,4 млрд. — внебюджетные средства частных инвесторов и крупных компаний, которые израсходованы на строительство объектов в основном в горной местности. Это уже практически готовый гостиничный комплекс на речке Лауре, строящийся горнолыжный комплекс «Роза-Хутор», начавшиеся работы на территории будущего Олимпийского парка, который построят прямо у моря, реконструкция сочинского аэропорта и другие объекты.

Но для дальнейшей активизации, а главное, координации строительных процессов в Сочи, возведения десятков различных спортивных и рекреационных объектов, дорог, легкого метро, электростанций и реконструкции всей инженерной сети, как отметил Герман Греф, необходимо создание единого государственного органа, несущего всю ответственность за подготовку полного комплекса инфраструктуры, требующейся для проведения Олимпиады. Создание этой структуры — государственной строительной корпорации — должно быть проведено через Думу, которой также предстоит принять федеральный закон, облегчающий подготовку и проведение Олимпийских игр, создав таможенные и другие льготы участникам проекта.

И вот создание специальной государственной строительной корпорации для подготовки олимпийских объектов перешло в практическую фазу. Законопроект был передан в российский парламент 12 сентября 2007 г. и принят в первом чтении 2 октября и во втором чтении 11 октября. Принятием соответствующего законопроекта в первом чтении депутаты Государственной Думы придали идее юридический статус и выработали принципиальное решение о необходимости такого органа.

Согласно законопроекту, госкорпорация является некоммерческой организацией. Первоначально предполагалось создавать «Олимпстрой» путем реорганизации ФГУП «Объединенная дирекция федеральной целевой программы «Развитие Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)».

Но в итоге обсуждения депутаты решили остановиться на варианте формирования корпорации с нуля, путем регистрации нового юридического лица. ФГУП будет реорганизовано, а его обязательства перейдут к «Олимпстрою».

Основными функциями корпорации являются:
 - обеспечение осуществления мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов;
 - организация работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной, инженерной и коммуникационной инфраструктуры;
 - осуществление отбора исполнителей работ (услуг), привлекаемых за счет средств корпорации; установление порядка выбора и выбор оценщиков, осуществляющих оценку земельных участков, подлежащих изъятию для федеральных нужд.

Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с целями законопроекта.

Контроль над деятельностью госкорпорации осуществляется на основе предоставления президенту России ежеквартальных и ежегодного отчетов, включающих направления расходования средств и их объемы. Для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности корпорации наблюдательный совет определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.

Согласно законопроекту, денежные средства корпорации направляются на финансирование мероприятий, необходимых для достижения целей, ради которых корпорация создана. Временно свободные средства могут быть по решению наблюдательного совета размещены в банковские вклады в российских кредитных организациях. Имущественный взнос России в 2007 г. будет определен в соответствии с поправками в закон «О федеральном бюджете на 2007 год».

Имущество корпорации предлагается формировать за счет имущественных взносов Российской Федерации (185,8 млрд. руб.), Краснодарского края и города Сочи (9,2 млрд. руб.), доходов, получаемых от деятельности корпорации, добровольных имущественных взносов и пожертвований.

«Российский и иностранный бизнес уже проявляют готовность к вложению средств на строительство необходимых объектов инфраструктуры. Учитывая исключительную инвестиционную привлекательность Олимпиады, можно со 100-процентной уверенностью сказать, что около 70% расходов на проведение Олимпийских игр будут покрыты за счет частных финансовых ресурсов», — заявил вице-спикер Государственной Думы Владимир Катренко. Кроме того, он отметил, что законопроект предусматривает прямой президентский контроль над расходованием средств.

К органам управления корпорации относятся наблюдательный совет, правление и генеральный директор — Семен Вайншток. Органом внутреннего финансового контроля будет выступать ревизионная комиссия. Высшим органом управления корпорации является наблюдательный совет, в который войдут 11 членов, в том числе генеральный директор, губернатор Краснодарского края, глава администрации Сочи, директор организационного комитета Олимпийских игр, президент Олимпийского комитета России. Остальные шесть членов наблюдательного совета назначаются правительством РФ.

В ходе думских обсуждений расширен и перечень объектов, возводимых корпорацией, — в него вошли не только спортивные сооружения и инфраструктура, но и объекты по обеспечению безопасности и природоохранной деятельности. Помимо этого, поправками ко второму чтению расширены полномочия наблюдательного совета, а его состав будет целиком назначаться правительством РФ.

Таким образом, фактически сформирована структура органов, которые будут заниматься подготовкой к Олимпийским играм. Их будет три. Совет при президенте по спорту преобразован в Совет по спорту и подготовке к Олимпиаде. Он будет главным. Руководить Олимпийским советом станет президиум, который возглавит премьер-министр России Виктор Зубков. Его заместителями станут вице-премьер Александр Жуков, глава Минрегиона Дмитрий Козак, а также руководитель кремлевской администрации Сергей Собянин. Совет вырабатывает предложения по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, проводит экспертизу соответствующих «спортивных» федеральных законов, проектов нормативных актов, программ, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, готовит по ним предложения, содержащие, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий.

Далее идет оргкомитет по подготовке к играм, которому предстоит работать с Международным олимпийским комитетом. Председателем его наблюдательного совета назначен Александр Жуков, а исполнительным директором — Дмитрий Чернышенко. «Оргкомитет будет нести консолидированную ответственность за конечный результат от имени правительства России, города Сочи и Олимпийского комитета России перед нашим главным заказчиком — Международным олимпийским комитетом, — отметил Дмитрий Чернышенко. — Всего менее трети расходов на организацию и проведение Олимпийских игр в Сочи будет выделено из федерального бюджета. Остальные средства оргкомитету предстоит заработать, обеспечив доходы от реализации спонсорских соглашений, прав телетрансляций, продажи билетов и сувенирной продукции. От нас потребуется самый высокий уровень профессионализма, доскональное знание международного опыта, открытость и уверенность в своих силах».

Итак, государственная корпорация «Олимпстрой» будет решать весь комплекс задач, связанных с необходимостью подготовить все необходимые для Олимпиады — 2014 спортивные сооружения, а также транспортную, инженерную инфраструктуру, объекты связи, энергоснабжения и энергогенерации, туризма и здравоохранения. Все работы по проектированию, строительству и реконструкции олимпийских объектов будут осуществляться только через госкорпорацию и только под ее наблюдением.

Другим важнейшим делом корпорации станет расчистка площадей под олимпийское строительство. За изъятые земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости прежние владельцы получат от «ГК Олимпстрой» компенсацию, размер которой назовет оценщик, аккредитованный корпорацией. Сам же перечень участков определит правительство.

И это его решение нельзя будет оспорить даже в суде. Правда, этой процедуре посвящен другой законопроект, пока еще не принятый Госдумой.

Всю свою деятельность корпорация будет финансировать из своего имущества, говорится в законопроекте. В ее ведение попадет бюджет расформировываемой в настоящее время ФЦП «Развитие Сочи как горноклиматического курорта» в сумме около $12 млрд.

Что же касается инвестиций бизнеса в Олимпиаду, то здесь будет применен механизм частно-государственного партнерства. «Государственная корпорация консолидирует все расходы федерального и областного бюджета на строительство того, что должно строить государство. Коммерческие объекты будут финансировать частные инвесторы на основе двусторонних договоров с госкорпорацией, — объясняет председатель комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Госдумы Евгений Федоров. — Частные инвесторы останутся собственниками своих вложений и будут иметь долю, оговоренную в договоре, в конечных объектах».

Президент России Владимир Путин предостерег участников подготовки к Олимпийским играм от «иллюзии, что времени у нас много». «Если сопоставить его с теми масштабными задачами, которые предстоит решить, времени в обрез, — отметил президент. — Уже к 2013-му, а еще лучше к 2012 г.  все объекты должны быть не просто готовы, но и опробованы спортсменами в ходе крупных международных соревнований», — распорядился президент.

В ближайшее время будет сформирован аппарат «Олимпстроя», после чего начнется практическая работа по строительству тех масштабных проектов, которые намечено реализовать в рамках подготовки к Олимпиаде— 2014.