XV съезд Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения: все новое — хорошо забытое старое

С 28 февраля по 2 марта в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проходил XV съезд Саморегулируемой организации — Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (СО РАВВ). В ассоциацию входят предприятия водопроводно-канализационного хозяйства около 200 городов Российской Федерации, а также ведущие научно-исследовательские, проектные институты и другие организации, осуществляющие свою деятельность в водопроводно-канализационном хозяйстве нашей страны.

Участники съезда обсудили такие важнейшие темы, как акционирование и частно-государственное партнерство в отрасли, а также современные технологии водоподготовки и очистки сточных вод. В настоящее время наблюдается переход к многообразию форм управления водоканалами, как это было в XIX — началеXX вв. Так, из общего числа водоканалов, входящих в ассоциацию, 20% имеют организационно-правовую форму акционерного общества.

Организаторы съезда считают, что ассоциация не должна абстрагироваться от участия в процессе реформирования водоканалов в России. Ее задача провести тщательный анализ положительных и отрицательных моментов акционирования и частно-государственного партнерства и выработать соответствующие рекомендации для федеральных, региональных и местных органов власти.

На съезде выступили представители Министерства регионального развития, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, Государственной Думы РФ, ООО «Евразийское водное партнерство», Университета Гринвича (Великобритания), Всероссийского профсоюза жизнеобеспечения, фонда «Институт экономики города», водоканалов Москвы, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Санкт-Петербурга, Уфы и Саратова.

Как отметил в приветственном слове к участникам съезда президент СО РАВВ, генеральный директор МГУП «Мосводоканал» Станислав Храменков, «исторически сложилось, что водопроводно-канализационная деятельность за истекшие столетия не стала менее востребованной, напротив, сегодня она требует объединения усилий большого круга специалистов различного профиля, представителей законодательных и исполнительных органов власти, местного самоуправления и широкой общественности. Пятнадцатый и последующие съезды положат начало повседневной работе по формированию стратегии развития водопроводно-канализационного хозяйства России».

Президент ООО «Евразийское водное партнерство» (ЕВП) Сергей Яшечкин выступил с докладом на тему «Взаимодействие частного оператора и менеджмента муниципального водоканала в создании проекта государственно-частного партнерства», затронув такую ключевую для ассоциации проблему, как поиск путей реформирования предприятий водного сектора. Докладчик выразил поддержку губернатору Санкт Петербурга Валентине Матвиенко, которая в своем выступлении на открытии пленарного заседания назвала сектор водоснабжения и водоотведения «стратегической отраслью коммунального хозяйства», а «частно-государственное партнерство — самым эффективным способом привлечения инвестиций». Валентина Матвиенко призвала участников съезда «быть предельно осторожными в вопросах акционирования предприятий».

Сергей Яшечкин отметил, что ЕВП не считает акционирование единственной эффективной формой организации предприятия отрасли. По мнению докладчика, в основу реформирования должна быть положена не организационно-правовая форма предприятия, но принципы построения системы управления. Исходя из маркетинговых исследований, ЕВП видит значительные потребности в реализации сервисных проектов, способных существенно повысить качество работы предприятий и обеспечить инвестирование внебюджетных ресурсов в модернизацию систем водоснабжения и водоотведения. Сергей Яшечкин рассказал также и о совместном проекте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЕВП по созданию холдинга сервисных предприятий, с целью выполнения консалтинговых функций и инвестирования в повышение эффективности и качества оказания услуг российскими водоканалами.

На итоговой пресс-конференции Станислав Храменков подчеркнул, что задачей ассоциации является активное участие в федеральной программе «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». «Уже завтра мы должны знать, какого качества вода в каждом городе, каждом населенном пункте. Это должны знать и жители. Именно от этого зависят тарифы. Нас обвиняют в том, что мы стремимся их поднять, однако это не так. Мы стремимся повысить качество обслуживания. Сегодня мы должны иметь технические регламенты, удовлетворяющие по качеству не только производителей, но и потребителей. Сроки принятия этих технических регламентов от 3 до 7 лет; очень жесткие сроки, это потребует больших финансовых ресурсов».

По словам президента ассоциации, от качества поступления воды зависит и качественное тепло. В этой связи «мы должны договориться с нашими предпринимателями не ввозить из-за границы такое количество труб. Нам надо организовывать производство здесь».
Что же касается финансирования отрасли то, по мысли Станислава Храменкова, помимо бюджетного финансирования «есть масса других способов: кредиты, облигации, привлечение частных инвестиций, частно-государственное партнерство… Постепенно на этом рынке закрепятся 3–4 мощных оператора, в их арсенале будут банки, технически грамотные специалисты».

Комментируя итоги съезда, Сергей Яшечкин подчеркнул, что «несмотря на различия в финансовом положении, в формах управления, отечественные предприятия водоснабжения и водоотведения все прекрасно понимают, что перед отраслью стоят единые проблемы и задачи. Прежде всего, это необходимость коренной модернизации, которая обеспечит населенные пункты инфраструктурой для нового жилищного и промышленного строительства, а также повышение качества предоставляемых потребителям услуг. У сообщества есть видение того, каким образом достигнуть успеха в решении поставленных задач. Есть стремление добиваться от власти движения навстречу в вопросах регулирования. Есть и очевидный интерес к новым принципам управления отраслью, готовность к переменам. Съезд отчетливо это продемонстрировал — теперь важно, чтобы сказанное воплощалось в конкретные дела и решения».

Президент ООО «Евразийское водное партнерство» отметил, что в Ростовской области реализуется инвестиционный проект по водоснабжению и канализации на территории 6 муниципальных образований. Это позволит «фактически развиться новой урбанизации на огромнейшей территории. Естественно, проект снимает шлагбаум на инфраструктурную застройку на 12 млн. кв. м, что, безусловно, является важным элементом развития, в том числе и действующей инфраструктуры».

2006 г. стал вторым годом работы ростовского «Водоканала» в статусе акционерного общества, созданного в августе 2005 г. на базе муниципального предприятия. В ноябре этого же года вступил в силу 25-летний договор о передаче компании «Евразийское водное партнерство» полномочий по управлению открытым акционерным обществом «ПО Водоканал города Ростова-на-Дону».

На правительственном уровне была дана положительная оценка долгосрочной инвестиционной программе развития системы водоснабжения и водоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области. Инвестиционная комиссия удовлетворила заявку по реализации «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», общий объем капиталовложений которой составляет 19 млрд. руб.На первом пятилетнем этапе 5 млрд. руб. будет привлечено из Инвестфонда РФ, порядка 800 млн. руб. направят на реализацию проекта из бюджетов Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Оставшиеся 70% — доля частного инвестора.

По мнению Сергея Яшечкина, одобрение программы — большая победа не только для «Водоканала», но и для всего региона, для всей отрасли. «Мы смогли доказать, что вложения в ЖКХ могут не только окупаться, — они по эффективности могут конкурировать с такими отраслями, как транспорт, энергетика, связь. Еще год-два назад заявить такое было бы большой смелостью. Сегодня это факт».

Созданное ОАО «Вода Ростова» — компания-оператор, которая даст старт качественно новому этапу преобразований в сфере водоснабжения и водоотведения. Уставный капитал предприятия составил 1,5 млрд. руб. С точки зрения привлечения долгосрочных инвестиций
 такая капитализация позволяет привлечь дополнительно до 6 млрд. руб. без излишних гарантий государства или муниципалитета.
 
Нынешний год должен убедить в том, что достигнутые ростовским «Водоканалом» в результате преобразований успехи не случайность, а закономерность.