НЕЛЬЗЯ, ИМЕЯ ПОЛНОМОЧИЯ, НЕ ИМЕТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ЗАМ. МИНИСТРА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Ю.П. ШУВАЕВ

Вопросы лесоуправления, лесного хозяйства и лесоустройства являются основой национальной лесной политики, разработка и осуществление которой должны осуществляться с учетом интересов всех субъектов на основе соблюдения принципов экологически устойчивого развития, национального природопользования, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, биологического разнообразия лесных экосистем, баланса экономических и социальных интересов РФ, ее регионов и граждан. Сложившаяся система управления лесным хозяйством отличается чрезмерной сложностью: выполнение контрольных функций совмещается с реализацией хозяйственной деятельности лесхозов, непрозрачность существующей системы распределения полномочий между центральными и региональными органами в значительной мере понижают эффективность их деятельности. ПРОБЛЕМЫ ЛЕСОУСТРОЙСТВА В качестве концептуальной основы реформирования лесоучетных работ целесообразно использовать разделение государственных и хозяйственных интересов. Под государственными интересами мы понимаем выполнение функций оценки лесов, государственной инвентаризации лесного фонда и создание государственного лесного кадастра, государственный мониторинг и учет лесов. Под хозяйственными интересами понимаются действия, направленные на рациональное использование лесных ресурсов: проектирование лесопользования, обоснование и расчет платежей за пользование лесным фондом, паспортизация и отвод лесосек. Совершенствование информационной структуры видится в разработке и внедрении системы государственной инвентаризации лесов. Потребуется районирование территорий, принципиальное расширение и применение методов учета, использование математических и статистических методов, совершенствование технологии всех видов лесоучетных работ. В новой системе учета и мониторинга лесов будет отображен фактический потенциал лесопользования, включен расчет доходности лесов с учетом факторов экономического и социального характера и инфраструктуры. ПРОБЛЕМЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ Они характеризуются прежде всего низким уровнем использования лесных ресурсов и недостаточной экономической эффективностью. Откуп древесины в последние годы по России в целом уменьшился почти в три раза. Используемые расчетные лесосеки сократились с 54% до 22%, по хвойному хозяйству с 61% до 28%. По отдельным регионам Сибири и Дальнего Востока освоение лесосек не превышает 5-10%. Основными формами рыночных отношений в лесопользовании являются аренда участков лесного фонда и лесные аукционы. Сегодня в объеме заготовок древесины 60% приходится на арендаторов, 21% - на лесопользователей, купивших лесосеки на лесных аукционах, 16% - на пользователей, получивших лесосечный фонд в порядке краткосрочного пользования по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации. Цена древесины на аукционах превышает минимальные арендные ставки, устанавливаемые Правительством РФ, более чем в 3 раза, в то время как ставки арендной платы превышают минимальные всего на 30%. Однако последние два года продажа древесины на аукционах сократилась более чем на 4 млн. куб. м. Утрата заинтересованности органов государственной власти в проведении лесных аукционов из-за изменений финансовых потоков в текущем 2002 г. еще более усугубила эту ситуацию. В результате, искусственно созданная дешевизна лесных ресурсов спровоцировала торжество низкой культуры лесопользования, характеризующееся пренебрежением принципами рационального использования лесного фонда. Так, недопустимо низким остается финансирование расходов на воспроизводство лесов, которое в среднем по стране составляет всего 23% от норматива. РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Оно предполагает необходимость изменить порядок установления конкретных ставок лесных податей, исключить из лесного кодекса России нормы о праве органов исполнительной власти СФ передавать по своему решению участки лесного фонда в аренду заготовителям сроком до 5 лет (без проведения конкурсов). Планируется увеличить длительность аренды на срок не менее 25 лет на первом этапе с постепенным переходом на сроки, равные обороту рубки. Предоставление участков лесфонда в аренду необходимо осуществлять по результатам лесных конкурсов, предоставляя преимущественное право лесопромышленным структурам, которые длительное время работают на территории. Аренда предпочтительна и положительно зарекомендовала себя в европейско-уральской части страны, в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Стратегия увеличения объемов лесопользования должна состоять в вовлечении в разработку новых территорий путем передачи участков лесного фонда в концессию или в рамках долгосрочных межправительственных соглашений. В этих целях предусматривается разработка федерального закона. Предусматривается ускорить создание национальной системы лесной сертификации, учитывающей положительный международный опыт этой деятельности. В нее могут входить как системы обязательной, так и добровольной сертификации, основанные на международных принципах, стандартах и требованиях, отвечающие современному уровню рыночных отношений и международной практики. Необходимо провести разграничение функции государственного управления и хозяйственной деятельности лесхозов. Выполняемые сегодня лесхозами хозяйственные функции, такие как рубка промежуточного пользования, работы по воспроизводству лесов, строительству лесохозяйственных дорог, гидромелиорации, должны выполняться на основе договоров и заданий. Предлагаемые меры позволят создать единый рынок лесных ресурсов, регулирующая роль в котором отводится государству. СОБСТВЕННОСТЬ До 2010 г. в основном предполагается сохранить лесной фонд в федеральной собственности. Одновременно предусматривается перераспределение полномочий по управлению собственностью среди субъектов лесных отношений: управлять ею должны и субъекты РФ. В рассматриваемый период необходимо подготовить условия, обеспечивающие на последующем этапе реформирование прав собственности на лесной фонд. В основу привлечения земель должны быть положены единые экономические и экологические принципы, а предшествовать такому разграничению должна работа, связанная со всесторонней кадастровой оценкой земельного фонда. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА Развитие городов и транспортной инфраструктуры России происходит в значительной степени за счет земель государственного лесного фонда - особо остро стоит вопрос об изъятии земель первой категории. Заявительный характер оформления документов для перевода, и, соответственно, отсутствие открытости, конкурсности при изъятии участков лесного фонда, длительные процедуры согласования дают повод для коррупции и нарушений законов. Минприроды предлагает внедрить новую схему перевода и изъятия земель (лесов) первой группы, основывающуюся на принципах открытости и состязательности, упростить саму процедуру. Что касается земель лесного фонда второй и третьей групп, на которых сегодня происходит размещение новых промышленных объектов, то принятие решений по изъятию этих земель необходимо отнести к полномочиям субъектов РФ. БРАКОНЬЕРСТВО И ЛЬГОТЫ Сегодня на первый план выходят вопросы охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда в целях обеспечения устойчивого ведения лесного хозяйства. Продолжают расти случаи незаконных порубок, которые прежде всего наблюдаются в районах, прилегающих к внешним рынкам. Так, объем выявленных незаконных порубок в 2001 г. составил 991 тыс. куб. м - почти млн. куб. м, что на 27% превышает показатель 2000 г. Экономический ущерб от этой деятельности - около 3 млрд. руб., что в 2 раза превышает показатель 2000 г. Охрана лесного фонда от нарушения законодательства должна осуществляться путем координации действий контролирующих органов федерального уровня и уровня субъектов РФ. Ключевым звеном в этой работе должно стать создание органов экологической и лесной милиции. Правовой и социальный статус действующей в настоящее время лесной охраны необходимо повышать путем принятия федерального закона. В соответствии с законодательством, ряд пользователей имеет право получать участки лесного фонда для заготовки древесины на льготных условиях. Ежегодно объемы льготного отпуска древесины достигают 33 млн. куб. м - порядка четверти в общем объеме. Однако заготовленная на льготных условиях древесина продается по демпинговым ценам. Как показывает анализ, основной льготный отпуск древесины преимущественно осуществляется в северных районах - ХМАО, Архангельской, Новгородской области, Республике Коми. В настоящее время Министерством природных ресурсов РФ совместно с другими заинтересованными органами власти подготовлен и направлен в Правительство РФ проект лесного кодекса. Надеемся, что решения международного форума по лесному комплексу будут конструктивны и позволят совершенствовать лесоуправление на основе реализации концепции развития лесного хозяйства РФ в целом. Искусственно созданная дешевизна лесных ресурсов спровоцировала торжество низкой культуры лесопользования, характеризующееся пренебрежением принципами рационального использования лесного фонда. Так, недопустимо низким остается финансирование расходов на воспроизводство лесов, которое в среднем по стране составляет всего 23% от норматива. По окончании пленарного заседания Ю. П. Шуваев ответил на вопросы нашего корреспондента. - Юрий Петрович, одним из проблемных вопросов цивилизованного развития лесного хозяйства является износ техники. Поможет ли в техническом перевооружении леспромхозов активизация работы с лизингом? - Должен подчеркнуть, что в настоящее время примерно 55% леспромхозов убыточны, и статистика показывает, что число убыточных предприятий растет. Безусловно, развитие лизинга является одним из путей их выхода из кризиса. Но, кроме лизинга, целесообразно провести ряд структурных мер: например, "раздать" леспромхозы крупным перерабатывающим комбинатам. Эта идея обсуждалась еще несколько лет назад: "наверху" холдинга должен находиться крупный переработчик, например ЦБК, а леспромхозы должны носить статус его дочерних предприятий. К сожалению, Минимущества внесло ряд ограничений по допустимым объемам акций, и в результате идея не пошла в работу: сегодняшний кризис - последствия того непродуманного шага. На мой взгляд, одна из первоочередных мер - решение вопроса о собственности леспромхозов, и тогда инвестиции пойдут от их новых владельцев. - Не приведет ли упрощение порядка перевода лесных земель первой категории к неблагоприятным экологическим последствиям? - Нет, речь идет лишь об упрощении порядка перевода. Задача - сократить сроки рассмотрения, упорядочив перечень документов, исключить их дублирование. Речи об упрощении процедуры перевода одной категории в другую не идет. Значимость экологического аспекта перевода земель с повестки дня не снимается. - Последнее время активно в сфере недропользования обсуждается изъятие "второго ключа" от природных ресурсов. Следует ли ожидать такого процесса в лесопользовании? - Когда мы говорим об "одном ключе", применительно к углеводородным ресурсам, то имеем в виду передачу функций от одной ветви власти к другой. Когда речь идет о разделе полномочий в области лесного хозяйства, то имеется в виду более конкретное понимание ответственности и полномочий РФ и субъектов. Такая конкретизация позволит перераспределить отдельные вопросы с учетом того факта, что лесной фонд является федеральной собственностью. Следовательно, необходимо усилить полномочия федерального центра. Что же касается полномочий субъектов федерации, то необходимо конкретизировать их ответственность: ведь недопустимо, чтобы руководитель мог иметь много полномочий, но ни за что не нес ответственности. - Одним из проблемных вопросов является создание дорожной инфраструктуры лесных участков. Предполагается ли активность Министерства природных ресурсов по строительству дорожной сети? - Спасибо за вопрос, он действительно является проблемным. Строительство лесных дорог - это серьезный стимул развития лесопользования. Кстати, этот опыт имеет международные аналоги и отработанную практику. Пожалуй, было бы правильно передавать участки уже подготовленные, хорошо обустроенные, с имеющейся дорожной сетью. Но мы должны иметь в виду, что, построив дороги на средства госбюджета и передавая эти участки в аренду, стоимость строительства дорог нам будет необходимо учесть в арендной плате. Готовы ли арендаторы платить эту надбавку? Это сложный вопрос. Кроме того, мы не должны думать, что строительство лесных дорог решит все проблемы с использованием лесных ресурсов. Наверное, так рассматривать этот вопрос не следует. Это лишь одна из составных частей, так как благополучие нашей системы лесопользования зависит от активности переработчиков сырья. Если не будет потребностей в древесине со стороны целлюлозно-бумажной и мебельной промышленности, стройиндустрии, экспортеров, то нам придется заготавливать ее только ради заготовки. Следовательно - задачу надо решать в комплексе экономических проблем.