Не пора ли врезать по «врезчикам»? Хищения из трубопроводов — национальное бедствие

Масштабы систем, масштабы бедствия Глубокие реформы зачастую сопровождаются ростом преступности, в первую очередь посягательствами имущественного характера. На этом фоне первостепенное значение приобретает проблема сохранности стратегического сырья, к которому относятся углеводородные ресурсы. Интерес криминальных структур к установлению контроля над добычей, транспортировкой и переработкой нефти объясняется высокой рентабельностью этих видов деятельности. Хищения носят характер организованного преступного промысла, причем уровень технического оснащения правонарушителей, латентность преступлений достаточно высоки. Деятельность по раскрытию и расследованию преступлений в сфере добычи, переработки, транспортировки, реализации нефти и нефтепродуктов является одним из приоритетных направлений работы подразделений предварительного следствия в системе МВД России и органов внутренних дел в целом. В Российской Федерации существуют две крупнейшие акционерные компании (АК «Транснефть» и АК «Транснефтепродукт»), производственной деятельностью которых является транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам (МНПП). Газотранспортная сеть ОАО «Газ-пром» является крупнейшей в мире и представляет собой основу Единой системы газоснабжения России. Система трубопроводов «Газпрома» служит для транспортировки газа в основном от крупных месторождений Западной Сибири в западном направлении — в густонаселенные регионы страны, а также на основные экспортные рынки Европы и стран бывшего СССР. Общая протяженность сети газопроводов и отводов в 2000 г. составила 149 тыс. км. Средняя дальность транспортировки газа для внутреннего потребления и поставок на экспорт составляет на территории России около 2500 км. В эксплуатации ОАО «АК «Транснефть»» находится более 45 тыс. км магистральных нефтепроводов, по которым нефть поступает непосредственно на экспорт, в нефтеналивные порты и на нефтеперерабатывающие заводы. Протяженность нефтепродуктопроводов составляет более 22 тыс. км. В территориальных органах МВД РФ в первом полугодии 2002 г. зарегистрировано 3,3 тыс. преступлений в сфере оборота нефти и нефтепродуктов. В итоге причиненный материальный ущерб составил сумму свыше 270 млн. руб.; в счет возмещения ущерба изъято денег и ценностей на сумму более 28 млн. руб. По оценкам специалистов, потери от различного рода махинаций с нефтепродуктами ежегодно составляют не менее 10 млн. т, а прямой ущерб измеряется миллионами долларов США. Так, ОАО «Роснефть»-Краснодарнефтегаз» ежемесячно теряет до 10% добытого сырья из-за незаконных врезок в трубопроводы и хищений нефтепродуктов с промыслов. По данным АК «Транснефтепродукт», в 2001 г. выявлено 395 криминальных врезок в магистральные нефтепродуктопроводы. Было пресечено 73 кражи нефтепродуктов, всего задержано 158 лиц, у преступников изъято свыше 192 т топлива, 96 автомашин. В судах рассмотрено 19 дел. Наибольшее число врезок выявлено в Челябинской (39), Орловской (34), Нижегородской (28), Белгородской (26), Самарской (25), Московской и Пензенской (по 23) областях. В первом полугодии текущего года совершено 128 криминальных врезок в МНПП и лишь по 28 фактам задержано 36 лиц, совершивших хищения нефтепродуктов. По этим фактам возбуждено 74 уголовных дела, изъято более 124 т нефтепродуктов. Врезки причиняют также ощутимый материальный ущерб техническому обеспечению трубопроводных систем, а нередко вызывают аварийные ситуации с тяжелыми экономическими и экологическими последствиями. Так, 29 апpеля 1998 г. в Аpтемовском pайоне Донбасса из-за незаконной врезки пpоpвало нефтепpовод Лисичанск — Кpемен-чуг. Двадцатиметpовый фонтан выплеснул до 100 кубометpов сыpой нефти. Площадь нефтяного пятна составила 30—50 га. Последствия аваpии были ликвидиpованы с помощью поджога (а значит, нанесен огpомный ущеpб атмосфеpе) и вывоза отpавленной почвы. В Нефтегорском р-не Самарской области в результате прорыва продуктопровода большое количество дизельного топлива попало в одно из местных озер, и радужная пленка полностью покрыла поверхность водоема. Причиной чрезвычайного происшествия также стала незаконная врезка. Таким образом, хищения из магистральных нефтепродуктопроводов путем несанкционированных врезок приобретают масштабы серьезной государственной проблемы. О ее чрезвычайной значимости свидетельствует рассмотрение этого вопроса на координационном совещании руководителей правоохранительных органов в октябре 1998 г. и, как следствие, принятие в апреле 1999 г. Плана комплексных мероприятий министерств и ведомств Российской Федерации по усилению борьбы с кражами из магистральных нефтепродуктопроводов на 1999—2001 гг. На согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах в настоящее время находится аналогичный план на 2002—2004 гг. Профессионала победит профессионал Раскрываемость зарегистрированных преступлений данной категории составляет менее 50%, а с учетом высокого уровня латентности — значительно ниже. Объективно такая ситуация складывается из-за отсутствия на линейных производственно-диспетчерских станциях современной аппаратуры контроля, что не позволяет своевременно определить момент и место врезки в трубопровод. Поэтому следственно-оперативные группы органов внутренних дел выезжают на места происшествий спустя некоторое время после обнаружения. Причинами такого положения в ряде случаев служат недостаточный профессионализм следователей и оперативных сотрудников, высокая организованность и подготовленность преступлений, которые совершаются в основном преступными группами с хорошей технической оснащенностью. Совершению краж нефтепродуктов также способствует ненадлежащая сторожевая охрана соответствующих объектов или ее отсутствие, свободный доступ посторонних лиц к колодцам и ниткам магистральных нефтепроводов. Следует отметить и другие проблемы в организации расследования этого вида преступлений: 1. Нефтепродуктопроводы зачастую находятся на открытой местности, что практически исключает возможность документирования фактов хищения, требует исключительной тщательности при выполнении оперативно-розыскных мероприятий и осторожности в ходе их выполнения. 2. Недостаточен и нуждается и совершенствовании уровень взаимодействия органов внутренних дел при поступлении сигнала о врезках в магистральные нефтепродуктопроводы. Случаи задержания преступников по «горячим следам» являются единичными. 3. Недостаточно развита материально-техническая база производства химических исследований и экспертиз при идентификации нефтепродуктов. 4. Имеется сложность определения размеров похищенного (как правило, он устанавливается в редких случаях задержания преступников с поличным), поскольку технологический процесс транспортировки в большинстве случаев является непрерывным. Это обстоятельство существенно увеличивает латентность данного вида преступлений. В связи с этим в ряде органов внутренних дел принимаются необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела по ним. Расследование названных видов преступлений в ряде случаев затрудняет и отсутствие сложившейся судебной практики при квалификации краж из нефтепродуктопроводов. В отдельных регионах эти виды краж квалифицируются по ст. 158 УК РФ, ч.2 Российской Федерации, то есть как совершенные с незаконным проникновением в хранилище, а в других субъектах России — как кражи без квалифицирующих признаков, что препятствует эффективному выявлению и расследованию таких преступлений. Свет в конце трубопровода? Значительному улучшению работы по раскрытию и расследованию преступлений способствует введение руководством компании «Транснефтепродукт» автоматизированной системы слежения за перекачкой нефтепродуктов, которая обеспечивает фиксацию не только момента начала и продолжительности несанкционированной врезки, но и с точностью до 1—2 км определяет его место. Например, в следственном управлении при УВД Липецкой области это позволило незамедлительно направлять на места совершения незаконных врезок следственно-оперативные группы и задержать четыре преступные группы, которые смогли похитить только 23 т дизельного топлива на сумму свыше 111 тыс. руб. (как правило, в подобных случаях объемы хищений намного выше). К уголовной ответственности привлечены и затем осуждены за совершение данных преступлений 12 человек. Большая заслуга в сокращении несанкционированных врезок принадлежит компании «СпецТранснефтепродукт», дочернему предприятию АК «Транснефтепродукт». Следственным комитетом при МВД систематически анализируется состояние преступности, связанной с хищением нефти и нефтепродуктов, в том числе и из магистральных нефтепродуктопроводов, обобщается судебно-следственная практика, оказывается методическая и практическая помощь органам предварительного следствия на местах. Осуществляется взаимодействие с соответствующими службами и подразделениями МВД России, по инициативе которых ежегодно в различных регионах страны проводятся широкомасштабные оперативно-профилактические операции «Нефть», направленные на пресечение краж нефти и нефтепродуктов, в том числе из магистральных нефтепродуктопроводов. В первом полугодии 2002 г. в результате проводимой подразделениями МВД России операции обследовано свыше 17 тыс. км магистральных нефтепродуктопроводов. Проверено около 4 тыс. лиц из числа состоящих на оперативном учете и склонных к совершению краж нефти и нефтепродуктов, проверено также более 4 тыс. оперативных сообщений, что позволило выявить около 1,3 тыс. преступлений, в том числе краж из нефтепродуктопроводов — 15, из нефтепроводов — 20. Задержано более 1,3 тыс. человек, в том числе 51 — за совершение краж из магистральных нефтепродуктопроводов. Ликвидировано 39 организованных преступных групп, из которых 12 специализировались на кражах из магистральных нефтепродуктопроводов. Изъято более 1,3 тыс. т нефти и 1,2 тыс. т нефтепродуктов, около 3,5 тыс. единиц автотранспорта, в том числе 586 бензовозов. К административной ответственности привлечено свыше 23 тыс. человек. Направлено 652 представления об устранении выявленных недостатков в органы местного самоуправления и руководителям предприятий. Борьбу с незаконными врезками ведет администрация Краснодарского края. Губернатор края Александр Ткачев заручился поддержкой Генпрокурора России Владимира Устинова в решении закрыть в крае все мини-заводы, абсолютное большинство которых работает по ночам, используя похищенное на местах добычи и через врезки в трубопроводы сырье (таких врезок на территории края было пресечено 65). На объектах газового комплекса Чечни ликвидировано более 700 незаконных врезок в трубопроводы. Уголовный Кодекс РФ. Статья 158. Кража Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенная: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; г) с причинением значительного ущерба гражданину, — наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового. В целом судебная практика по делам данной категории в различных субъектах Российской Федерации складывается неоднозначно. Так, Алексеевский районный суд Республики Татарстан приговорил преступников на сроки до 4—5 лет лишения свободы за совершение хищения путем несанкционированной врезки 28,3 т. дизельного топлива на сумму 2,2 млн. руб. в октябре 2001 г. из трубопровода Нижнекамск — Нижний Новгород ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт». В то же время Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан приговорил преступников к условным мерам наказания от 3,5 до 4 лет за совершение трех краж дизельного топлива в количестве 4,83 т на сумму более 22 тыс. руб. из трубопровода Салават — Уфа ОАО «Уралтранснефтепродукт» врезки. Выход из этого тупика состоит в необходимости совершенствования системы законов и подзаконных актов, что было бы невозможно без конструктивной позиции всех уровней государственной власти России. Качественная реализация данных законов может быть осуществлена лишь при качественном взаимодействии федеральных и региональных властей, судебных и следственных организаций, отработке практики судебных решений. Кропоткинский народный суд Краснодарского края рассмотрел уголовное дело по обвинению трех членов преступной группы, совершивших незаконную врезку в магистральный нефтепровод на участке Малгобек — Тихорецк. Причастность обвиняемых к хищениям нефти из трубопровода была доказана полностью, и они приговорены к трем годам лишения свободы каждый с отбыванием наказания в колонии общего режима.