Исключить гибель людей на стройке

В Северной столице 18 июля состоялось расширенное заседание подкомитета по рискам, связанным с причинением вреда физическим лицам вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства и требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения комитета НОСТРОЙ по страхованию и финансовым рискам.

В числе участников мероприятия были заместитель руководителя Государственной инспекции труда, заместитель главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) Игорь Беляев, председатель комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ Инна Матюнина, заместитель руководителя управления процессуального контроля, руководитель организационно-аналитического отдела управления процессуального контроля Главного следственного управления Следственного комитета РФ по СПб Виталий Мурзаев, начальник филиала ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России по СЗФО» Геннадий Кочергин, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов и охране прав граждан в социальной сфере Прокуратуры Санкт-Петербурга Анна Бирюкова. Национальное объединение проектировщиков представляли руководитель аппарата НОП Антон Мороз и его заместитель Дмитрий Желнин.

Модератором заседания выступил председатель комитета по страхованию и финансовым рискам Национального объединения проектировщиков, заместитель председателя комитета по страхованию и финансовым рискам Национального объединения строителей Никита Загускин.

Основной заявленной темой обсуждения стали проблемы безопасности строительства, а также вступившие в силу с 1 июля 2013 г. изменения в Градостроительном кодексе, усилившие ответственность СРО за возмещение ущерба физическим лицам, пострадавшим в результате несчастных случаев на строящихся объектах.

Под контроль национальных объединений

Нововведение вызывает целый ряд вопросов в среде саморегулирования, а с учетом неблагополучной динамики аварий и происшествий на стройке представляет серьезную угрозу сохранности компенсационных фондов СРО. Согласно ст. 60 Градостроительного кодекса, именно из средств этих фондов в значительной мере придется производить выплаты пострадавшим или их семьям.

Как подчеркнул в своем выступлении Никита Загускин, объем выплат за следующий год после вступления в силу этой статьи оценивается в 1–1,5 млрд руб. Но главное, по словам докладчика, чтобы изменения в законодательстве привели к тем целям, которые были в них заложены.

Антон Мороз высказал мнение о том, что участие нацобъединений СРО в расследовании несчастных случаев, аварий и происшествий на стройплощадках позволит расследовать более качественно, а также держать в курсе дела саморегулируемые организации, которые являются потенциальными ответчиками по искам со стороны потерпевших.

«Национальные объединения представляют собой экспертные организации, и, в тоже время, не являются материально заинтересованной стороной, — сказал Антон Мороз. — Поэтому участие наших представителей в расследовании происшествий в строительной отрасли представляется целесообразным».

Докладчик предложил возобновить в национальных объединениях строительной сферы деятельность по аттестации экспертов саморегулируемых организаций, особенно уделив внимание расследованию аварийных ситуаций. Для этого нациобъединениям следует разработать требования к экспертам саморегулируемых организаций, согласовав их с остальными участниками расследования аварийных ситуаций на строительных площадках, и только на основании согласованных требований проводить аттестацию. В НОП такая инициатива будет подготовлена для рассмотрения на очередном заседании совета.

Антон Мороз проинформировал также участников заседания о взаимодействии НОП с регионами. Национальное объединение проектировщиков при подписании соглашений о сотрудничестве с администрациями субъектов Российской Федерации будет настаивать на предоставлении информации об авариях от органов региональной власти и местного самоуправления, которую они получают от Министерства внутренних дел. Предполагается, что обобщение и анализ этой информации будет способствовать предотвращению аварийных ситуаций.

В тесном взаимодействии

Представитель Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Санкт-Петербургу Антон Крючко пообещал наладить взаимодействие между следственными органами и нацобъединениями СРО. В настоящий момент органы внутренних дел испытывают острую нехватку экспертов самого разного профиля, в результате чего предложение НОП является крайне актуальным.

Председатель комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ Инна Матюнина проинформировала о деятельности объединения по мониторингу информации о выявлении фактов причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также последующей работе с органами государственной власти и СРО по выявленным фактам.

Тенденция аварийности на объектах капитального строительства крайне неблагоприятна. За 6 месяцев текущего года количество нарушений увеличилось в некоторых случаях в 4 раза. В 2012 г. в Петербурге было выявлено в общей сложности 14 случаев различных нарушений, а по итогам первых шести месяцев 2013 г. — уже 26. Чаще всего несоблюдение требований техники безопасности на стройплощадках ведет к обрушению ограждающих конструкций, пожарам, обвалам грунтов и несчастным случаям.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге Игорь Беляев выразил надежду, что в будущем профильный подкомитет НОСТРОЙ превратится в полноценный комитет и будет заниматься также вопросами заработной платы и увольнения в строительной отрасли. Игорь Беляев проинформировал об основных направлениях деятельности Госинспекции труда по созданию благоприятных условий труда в строительной отрасли, а также о действиях, направленных на снижение производственного травматизма, легализацию трудовых отношений и снижение задолженности по заработной плате.

Он также отметил, что в 2012 г. представители Госинспекции труда в Санкт-Петербурге наложили на работодателей штрафов в сумме на 16 млн руб. За первую половину текущего года сумма наложенных административных штрафов достигла 7 млн руб.

«Растет количество несчастных случаев на производстве, — с горечью констатировал Игорь Беляев. — Если в прошлом году их было 400, то только за первый квартал 2013 г. — уже 150. И это только случаи, когда между работником и работодателем существовали трудовые отношения. А сколько у нас на стройках работает иностранцев, с которыми работодатель сознательно не заключает трудовой договор, и эти люди фактически бесправны? Мы будем добиваться через суд, чтобы договоры гражданско-правового характера, за которыми работодатели пытаются сейчас «спрятать» трудовые отношения, были приравнены к трудовым договорам».

Состоялась дискуссия о профилактике несчастных случаев на строительных площадках. Представители МВД РФ сообщили, что они всегда уведомляют органы местного самоуправления по факту случившихся нарушений: аварий, несчастных случаев и т. д. Стоит отметить, что предоставление информации о несчастных случаях и инцидентах на объектах капитального строительства в Санкт-Петербурге — основная задача, прописанная в соглашении о взаимодействии, заключенном между СРО НП «Балтийский строительный комплекс» и Государственной инспекцией труда.

Участники расширенного заседания отметили, что, к сожалению, на сегодняшний день саморегулируемые организации имеют право проверять своих членов на предмет соблюдения правил техники безопасности и охраны труда не чаще одного раза в три года. При этом такие же полномочия по проведению контрольных мероприятий имеют органы региональной власти и органы местного самоуправления. Исходя из этого, присутствующие пришли к единогласному мнению о необходимости рекомендовать органам местного самоуправления и органам региональной власти проводить проверки чаще. В поддержку данного предложения Прокуратура подтвердила возможность и готовность контролировать частоту и качество проверок.

Автор: Станислав Веселовский Дата: 08.08.2013 «Федеральный строительный рынок» № 110 Рубрика: Отраслевая реформа

«« назад