Трубы «горят»: опасная проблема б/у в ЖКХ

Напомним, в конце ноября 2012 г. в Санкт-Петербурге были арестованы несколько высокопоставленных городских чиновников, входивших в состав преступной группы, действовавшей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Каковы масштабы и подводные камни незаконного бизнеса в системе ЖКХ?

От Питера до…

Расследование началось после целой серии аварий в сетях тепло- и водоснабжения. Причем рвались трубы практически сразу после ремонта. Было установлено, что вместо новых труб в землю укладывались старые, но отреставрированные. «Ремонт» носил чисто косметический характер. Сертификаты о соответствии этих труб стандартам попросту подделывались. По оценке правоохранительных органов, всего в Петербурге проложено 600 км несоответствующих ГОСТу труб.

«Инновации» в системе водоснабжения Санкт-Петербурга побудили правоохранителей к проверкам в других регионах страны. Как и следовало ожидать, по сходной схеме «работали» не только в Северной столице.

По данным Фонда развития трубной промышленности, в крупных российских городах треть труб в системе ЖКХ уже побывали в эксплуатации и выработали свой ресурс. В регионах, наконец, решили обратить самое пристальное внимание на ситуацию в жилкомхозе.

Уголовное дело по статье «Мошенничество» — по факту подмены труб при ремонте водопровода — в конце 2012 г. было возбуждено в Чебоксарах. Вместо новых водопроводных укладывались старые, к тому же снятые с демонтированного нефтепровода. Трубы закупались в Москве, обрабатывались по краям нержавеющим напылением и специальным пенополиуретановым покрытием. В составе преступного деяния также подделка сертификатов качества и товарных накладных. Впечатляет «коммерческий» эффект: на «реконструкцию» потрачено… всего 5 млн руб. вместо 1,5 млрд.

Информация об использовании коммунальщиками некачественных материалов также поступала в надзорные органы Пермского края. Так, пресс-секретарь инфраструктурного блока администрации города Перми Наталья Шушпанова заявила: «Некоторое время назад поднималась тема использования контрафактных материалов при строительстве крупного объекта за счет средств городского бюджета. Прокуратура Перми провела проверку этой информации».

В Челябинской области состояние коммунальной системы уже привело к крупной аварии. Прорыв сетей произошел 28 ноября в Вишневогорске Каслинского района, вследствие чего без тепла остались несколько тысяч человек. Вполне возможно, что вместо новых труб также использовали «вторичные ресурсы».

Масштабные проверки проходят и на территории Татарстана. «В связи с произошедшими авариями на теплотрассах в Санкт-Петербурге прокурорам республики поручено сосредоточить усилия на приоритетных направлениях деятельности по укреплению законности в сфере ЖКХ руководством страны и республики и предложено совместно с органами власти республики, муниципальных образований, а также руководством предприятий провести анализ потенциальных аварийных участков и объявить предостережения о недопустимости нарушения законодательства потребителям, руководителям и собственникам инженерно-коммунальных сетей республики», — таково официальное заявление прокуратуры региона.

Таким образом, власть и в центре и на местах во всеуслышание заговорила о мошенничестве в сфере ЖКХ. Однако масштабы преступных действий во многом еще остаются в тени. Попробуем приоткрыть завесу…

Театр теней

Мошенническая схема предельна проста. Недобросовестные подрядчики приобретают бывшие в употреблении трубы на черном рынке по бросовой цене, которая близка к цене за металлолом. Разница между стоимостью новой трубы и бывшей в употреблении — 2–2,5 раза. Известно, как минимум, 100 предприятий, занимающихся так называемым восстановлением б/у труб. Большинство из них расположены в Москве (34,2%), Екатеринбурге (8,1%), Челябинске (11,7%).

По оценкам аналитиков, в период с 2000 по 2012 гг. в России сложился настоящий теневой рынок восстановленных труб, применяемых в ЖКХ. Минпромторг оценивает емкость этого рынка в 700 тыс. тонн (в 2011 г.). Для сравнения: весь трубный рынок страны составляет 2,7–2,8 млн тонн, то есть рынок б/у труб — это около 30% профильного рынка для нужд ЖКХ и строительства. Фактически производственные мощности по перелицовке стальной трубы, бывшей в употреблении, в «практически новую» уже вполне могут соперничать с мощностями наших металлургических гигантов.

Если не каждая третья, то уж точно каждая четвертая труба, приобретаемая предприятиями ЖКХ для ремонта водопроводов и тепловых сетей, может быть ненадежной.

Российские производители новых труб потеряли значительную долю рынка, и ежегодный ущерб, наносимый трубной отрасли, оценивается в 16–19 млрд руб. Надо ли доказывать, что труба, годы проработавшая под нагрузкой, просто не может иметь те же свойства, что и новая? Тем не менее, как отмечает один из специалистов, судя по объемам этого рынка, у нас такая подмена не запрещена, это всего лишь предмет для обсуждения.

«Коммерсанты», занимающиеся реставрацией б/у труб, скупают их за бесценок — их цена на рынке составляет 12–17 тыс. руб. за тонну. Стоимость же новых труб — порядка 30 тыс. При этом определить качество «на глазок» невозможно — отреставрированные трубы выглядят, как новые. К тому же все они имеют заводской сертификат подлинности. Эти документы тоже подделывают умельцы. Подмена обнаруживается лишь в процессе эксплуатации. Новая труба служит 25 лет, а старые — максимум три года. В этом корень многочисленных аварий в коммунальных сетях, нарастающих, как снежный ком. Об этом красноречиво свидетельствуют цифры. Количество дефектов в системе теплоснабжения Петербурга в сезоне 1995/1996 гг. — 1 435. В сезоне 2001/2002 гг. — 3 099. В сезоне 2011/2012 гг. — свыше 11 000.

Что же теперь делать?

Экспертное сообщество сегодня выступает за принятие чрезвычайных радикальных мер. По оценке представителей Фонда развития трубной промышленности, необходимо полностью запретить применение бывших в употреблении труб на строительных и ЖКХ-объектах. Для этого необходимо изменить действующее законодательство путем внесения соответствующих норм в Градостроительный кодекс Российской Федерации, технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», технический регламент Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Нарушители запрета должны караться по всей строгости Уголовного кодекса РФ. В противном случае российские города захлестнет волна масштабных аварий, в том числе и с человеческими жертвами.

Не менее важен, по мнению специалистов, вопрос о безупречном выполнении требований стандартов при производстве труб.

Ситуация такова, что можно при написании тендерной документации указать известный стандарт и просто прочитать его ответственному исполнителю. Или просто указать наименование материала и потребовать сертификат соответствия, причем неважно, что в нем будет написано мелким шрифтом, все равно никто читать не будет, как поясняют специалисты. Когда же речь идет о профильных трубах из термопластов, то там часто вообще указывают наименования брендов, которые тоже к своим хозяевам-правообладателям не всегда имеют отношение. О том, что это за труба, каковы ее свойства, какие ТУ или стандарты легли в основу проектных расчетов и делались ли эти расчеты вообще — это всё тоже под вопросом. И это не только проблема Федерального закона №94-ФЗ. Эксперты вполне резонно задают отнюдь не риторический вопрос, почему вообще надо объяснять необходимость выполнения стандартов любому человеку с техническим образованием выше среднего. Можно выстраивать коррупционные схемы, обманывать федеральные законы, но нельзя обмануть законы физики.

Меры по внесению изменений в нормативные документы, возможно, дадут кратковременный эффект. Но всё же, это локальный подход. А между тем, как представляется, необходимы меры глобального характера по искоренению любых проявлений коррупции. Ведь, какими бы строгими ни были законодательные запреты, работать они не будут, если отвечающее за контроль над их соблюдением лицо будет брать взятки.

Автор: Дмитрий Лазарев Дата: 01.07.2013 «Федеральный строительный рынок» № 109 Рубрика: Жилищно-коммунальное хозяйство

«« назад