К опережающему развитию Сибири и Дальнего Востока

Минрегион России стал активным участником Красноярского экономического форума. Так, министр регионального развития Игорь Слюняев принял участие в пленарном заседании под председательством главы Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева, провел ряд встреч с руководителями субъектов РФ, обсудив вопросы их социально-экономического развития, и выступил на встрече за круглым столом на тему «Сибирь на карте мирового роста: региональное развитие в контексте глобальных изменений». На форуме выступили также заместитель министра Валерий Гаевский и советник министра Сергей Мирошников.

К стратегии развития мегарегиона

Глава Минрегиона России отметил, что Восточная Сибирь, Западная Сибирь и Дальний Восток должны восприниматься как единый мегарегион, которому требуется программа опережающего развития. Игорь Слюняев напомнил слова великого российского реформатора Петра Столыпина: «Если мы будем спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими соками, и когда мы проснемся, может быть, он окажется русским только по названию».

Основой для размещения производственных сил и трудовых ресурсов, ключевым элементом стратегического планирования, по мнению министра, должна стать схема более равномерного расселения по территории РФ. Инструментами реализации такой политики могли бы стать отраслевые и территориальные программы развития регионов, в том числе жилищные программы и программы переселения соотечественников.

Игорь Слюняев констатировал, что в настоящее время жилищное строительство ведется в основном в Центральной России. Из 65,2 млн кв. м жилья, введенного в 2012 г., треть приходится на Москву, Санкт-Петербург, Московскую и Ростовскую области, Татарстан и Краснодарский край.

— Государство должно стимулировать строительство, прежде всего, в регионах Сибири и Дальнего Востока. Считаю необходимым более жестко привязать выдачу жилищных сертификатов и жилищных субсидий к этому мегарегиону. Причем право на получение жилья должно реализовываться только на первичном рынке, ведь именно на первичный рынок ориентированы все наши инструменты стимулирования жилищного строительства. Одновременно следует внимательно изучить возможность перехода к вахтовому методу освоения континентальной части России, выйти там в режим экономии затрат на коммунальную, транспортную и социальную инфраструктуру, так как сложные климатические условия влекут дополнительные расходы на эксплуатацию. Необходимо подумать и о том, чем будут заниматься люди, живущие в северных городах и поселках, после завершения программ по добыче полезных ископаемых, и за счет чего мы будем содержать существующую инфраструктуру, — подчеркнул министр.

Игорь Слюняев предложил также сделать промышленность строительных материалов одним из локомотивов российской экономики. Он напомнил, что «китайское чудо» началось с четырех модернизаций Дэн Сяопина, а промышленный рост — именно со строительной отрасли.

— С ней связано более 30 смежных отраслей: дорожно-транспортное хозяйство, промышленное и гражданское строительство, проектные работы, инженерные изыскания и другие; а символом выхода американской экономики из депрессии по тем же причинам был доллар, который «катится по дорогам», — отметил министр.

Игорь Слюняев заявил, что Минрегион проработает мероприятия по инвестиционному стимулированию модернизации предприятий строительного комплекса, в том числе за счет средств начисленной амортизации и повышения фонда отдачи.

В завершение глава Минрегиона обратился к представителям бизнеса:

— К сожалению, сегодня для отдельных предпринимателей родина там, где меньше налоги. Компании держат свои авуары, активы, имущество за рубежом, и государство наряду с реализацией мер по снятию административных барьеров и улучшению предпринимательского климата должно формировать у бизнеса патриотический настрой. Предприниматели обязаны думать не только о прибылях и убытках, но и о будущих поколениях. В свое время лозунгом «Биржевых ведомостей» были слова: «Прибыль превыше всего, но честь дороже прибыли». Эти слова для России актуальны сегодня как никогда.

В поддержку агломераций

Заместитель министра регионального развития Валерий Гаевский представил на форуме позицию Минрегиона России по поддержке развития агломераций.

Участники дискуссии по теме «Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов» обсудили стратегические задачи, законодательные ограничения и тенденции в развитии агломераций на территории стран-участниц ОСЭР и в России.

Министерство регионального развития в настоящее время ставит вопрос о поддержке развития агломераций как центров управления пространством и экономического сжатия территории. Это особенно важно ввиду того, что страна стоит перед необходимостью удержания большой территории относительно небольшим числом населения.

Население России неравномерно размещено по территории страны: плотность в европейской части составляет 26 человек на квадратный километр, а в азиатской — 2,3 человека. Прорабатывая вопросы опережающего развития регионов Сибири и Дальнего Востока, Минрегион предлагает стимулировать агломерационные процессы на востоке, и с учетом этих задач разработать генеральную схему расселения на территории Российской Федерации.

— Как представляется, в дальнейшем будет происходить перераспределение городского населения в сторону городов с населением свыше 500 тыс. человек, и надо содействовать этому процессу с учетом преимущественного заселения востока России, — подчеркнул на Валерий Гаевский.

С позиции Министерства регионального развития Российской Федерации, для управленческого оформления существования агломерации помимо межмуниципальных соглашений сейчас требуется решение следующих вопросов:

• наличие проработанного проекта (концепции/стратегии) развития агломерации;
• включение проекта агломерации (его элементов) в утвержденные документы стратегического планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (стратегии, программы и планы социально-экономического развития) на долгосрочную перспективу;
• включение проекта агломерации (его элементов) в утвержденную схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования и генеральные планы муниципальных образований с определением планируемых границ агломерации и перечнем территориальных образований, предполагаемых к включению в ее состав;
• определение системы управления агломерацией с учетом разграничения полномочий;
• оценка потребности в финансовом обеспечении предлагаемых мероприятий за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

О поддержке проекта комплексного развития Нижнего Приангарья рассказал на форуме советник министра регионального развития Сергей Мирошников:

— Проект имеет межрегиональное значение, и его реализация окажет положительное влияние на соседнюю Иркутскую область. Так, например энергию, вырабатываемую Богучанской ГЭС, планируется использовать для производства алюминия на строящемся Ташетском заводе, а также для обеспечения надежности энергоснабжения всего Сибирского федерального округа. При строительстве объектов в Нижнем Приангарье задействованы строительные мощности соседних регионов, что положительно сказывается на уровне занятости населения и наполняемости местных бюджетов.

Сергей Мирошников отметил, что, накопив положительный опыт структурирования крупных инфраструктурных проектов, Красноярский край представил в Минрегион новый проект, который называется Ангаро-Енисейским кластером. В настоящее время решается вопрос о механизмах поддержки этого важного для макрорегиона проекта. В частности, предусмотрено строительство таких объектов государственной собственности, как мост через Енисей, новые участки автодорог на правобережье Ангары и Енисея, новые линии электропередач и подстанций. Минрегион России считает поддержку Красноярской и других агломераций на востоке страны одним из инструментов опережающего развития Сибири и Дальнего Востока.