Программа модернизации электроэнергетики: строить надо много

27 сентября министр энергетики РФ А. В. Новак представил председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 г. Глава Минэнерго России отметил: «Надежное, эффективное функционирование электроэнергетики является основой поступательного развития экономики нашей страны и неотъемлемым фактором обеспечения комфортных условий жизни наших граждан».

Установленная мощность электростанций Единой энергосистемы России на начало 2012 г. составила 218 ГВт. В 2011 г. в РФ было произведено 1 трлн 40 млрд кВт/ч электроэнергии. Это выше, чем в 2010 г., на 1,1%. Причем отрасль характеризуется высокой степенью износа основного оборудования, как отметил на правительственном совещании министр энергетики РФ А. В. Новак. Значительная часть этого оборудования выработала свой установленный ресурс и должна быть выведена и заменена в ближайшие 20 лет. 74% теплоэлектростанций введено более 30 лет назад, из них более 50 лет назад — 22%, а более половины электросетевого оборудования старше 30 лет.

«Такое состояние приводит к относительно низкой эффективности работы системы и снижающейся надежности обслуживания потребителей», — подчеркнул глава Минэнерго России. При этом показатели количества и продолжительности отключений на потребителя в РФ в 10 раз выше аналогичных показателей в европейских странах. По словам А. В. Новака, аналогичная ситуация наблюдается с эффективностью работы оборудования. Удельные показатели расхода топлива более чем на 20% превышают аналогичные показатели развитых стран, да и потери в электрических сетях тоже больше в 1,5–2 раза.

В целях выполнения поручений Президента и Правительства РФ Минэнерго России разработало Программу модернизации российской электроэнергетики до 2020 г. Разработчиками документа выступили ведущие отраслевые институты при участии энергетических компаний, крупнейших заводов энергетического и тяжелого машиностроения. Был выполнен технологический анализ отрасли и проведена оценка технического состояния генерирующего и сетевого оборудования, на основе которого сформирована программа.

Ключевыми целевыми показателями определены: повышение КПД электростанций, снижение удельных расходов топлива на 10% (до 300 г условного топлива за кВт/ч), а также снижение потерь в сетях: в единой национальной энергетической сети до 4%, в распределительном комплексе — с 9 до 6,5%.

Основными направлениями программы определены: вывод из эксплуатации устаревшей и строительство новой генерации, оптимизация размещения объектов генерации сетевого комплекса. Программа синхронизирована с действующими схемами Программы развития ЕЭС России и развития регионов с учетом принципа изменения топологии сети и оптимизации нагрузок.

Программа предусматривает: ввод 76 ГВт новых мощностей при демонтаже 26,4 ГВт старых мощностей; в сетевом комплексе — ввод более 150 единиц подстанций в магистральных сетях и 8,5 тыс. единиц подстанций в распределительных сетях; строительство и реконструкцию свыше 300 тыс. км линий электропередачи. В среднегодовом выражении темпы ввода генерирующих мощностей, строительство распределительных сетей и подстанций высокого напряжения должны быть увеличены более чем на 30% по отношению к сегодняшнему уровню. «Темпы ввода сетей Единой национальной электрической сети и строительства подстанций среднего напряжения должны быть еще выше», — подчеркнул глава Минэнерго России. Темп роста электропотребления взят согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2030 г. и соответствует уровню примерно 2% в год.

Модернизация и строительство генерирующих мощностей оцениваются на уровне 6,8 трлн руб. до 2020 г., при этом чистый прирост установленной мощности составит 50 ГВт. В структуре новой генерации будет преобладать новое строительство, в меньшей степени — модернизация. Перечень новых вводов составлен в соответствии с основными отраслевыми документами. Углубление модернизации в Программе достигается путем увеличения демонтажа устаревшего оборудования с его компенсацией вводом новых мощностей на базе парогазовых и газотурбинных технологий теплогенерации с максимальным использованием эффектов теплофикации.

Модернизация и строительство электросетевого комплекса оцениваются на уровне 4,6 трлн руб. Реализация программы строительства и модернизации сетей снизит износ распредсетей до 50% от существующих 67% и по магистральным сетям — с 57% до 30%, что позволит сократить отставание от развитых стран по уровню потерь в 2 раза.

Новации в сетевом комплексе должны обеспечить решение новых задач по созданию современной топологии сети и поэтапного перехода к построению интеллектуальной энергосистемы страны на базе активно-адаптивной сети. Таким образом, суммарный объем финансирования по программе составит 1,4 трлн руб. Министр напомнил, что на период до 2014 г. объемы инвестиций соответствуют утвержденным инвестиционным планам энергокомпаний.

По словам главы Минэнерго России, самым главным вопросом в настоящее время является поиск источников финансирования обновления и модернизации основных фондов в электроэнергетике. Он отметил: «Сложившаяся система регулирования ценообразования сегодня не создает стимулов для реализации проектов строительства и модернизации». Министерство энергетики совместно с заинтересованными ведомствами, энергетическими компаниями, потребителями и экспертами сейчас прорабатывает два возможных варианта финансирования дальнейшей модернизации отрасли: это продление в той или иной форме действия механизма ДПМ и использование рыночных инструментов для инвесторов.

В декабре текущего года Минэнерго России планирует после общественного обсуждения доложить в Правительство РФ концепцию дальнейшего развития рынка электрической энергии и мощности. Это, по словам главы ведомства, позволит к середине следующего года сделать новую нормативную базу. При этом изменения вступят в силу с 2014 г.

Кроме того, Министерство видит наличие существенного потенциала повышения эффективности работы отрасли как в части инвестиционных, так и операционных затрат, который, по разным оценкам, составляет порядка 40%. В этой связи Минэнерго предложило внести в протокол заседания Правительства РФ ряд мероприятий, направленных как на создание стимулов для привлечения инвестиций, так и на принятие сбалансированных регуляторных решений и повышение эффективности работы отрасли.

Министерство энергетики РФ считает необходимым с целью недопущения необоснованного роста цен и сохранения баланса между надежностью и ценой, а также интересов производителей и потребителей принять новую модель рынка, обеспечивающую стимулирование модернизации объектов электроэнергетики и получение источников инвестиций на модернизацию; разработать план по ликвидации перекрестного субсидирования между группами потребителей тепловой энергии, а также оплаты между тепловой энергией и электрической мощностью; обеспечить утверждение параметров долгосрочного регулирования сетевых организаций с учетом необходимости стимулирования модернизации электрических сетей; разработать предложения по применению эталонных капитальных затрат в увязке с целевыми показателями по объектам электроэнергетики, в том числе по объектам, функционирующим на основе возобновляемых источников энергии. Кроме того, Минэнерго России предлагает включить в протокол поручения по обеспечению повышения эффективности деятельности отрасли на всех этапах — от проектирования до эксплуатации объектов электроэнергетики. Проект протокола был согласован в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и обсуждался с экспертами и участниками рынка.

Автор: По материалам Минэнерго РФ Дата: 17.10.2012 «Федеральный строительный рынок» № 104 Рубрика: Энергетика

«« назад