Жилищное строительство: основные программы и перспективы

17 февраля прошло очередное заседание Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В рамках «Правительственного часа» с докладами выступили министр регионального развития Российской Федерации Виктор БАСАРГИН и генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства Александр БРАВЕРМАН.

Виктор Басаргин: «Темпы строительства жилья не снизятся»

Глава Минрегиона, выступая с докладом о мерах по содействию развития жилищного строительства РФ, сообщил, что темпы строительства жилья в 2010 г. будут не ниже, чем в прошлом году. В течение года на жилищное строительство намечено выделить 375 млрд руб. «Мы предпринимаем ряд мер по стимулированию жилищного строительства, в том числе в вопросах ипотечного кредитования. В текущем году на это будет выделено до 190 млрд руб., что в три раза больше, чем в прошлом году», — сообщил Виктор Басаргин.

Министр также отметил, что в ближайшее время будут внесены изменения в законодательство по социальным выплатам за счет государственных жилищных сертификатов. При этом до 2012 г. должны быть обеспечены жильем все граждане, уволенные в запас с военной службы, а до 2015 г. — те граждане, которые пострадали от аварии на «Маяке», а также проходящие по программам отселения из районов Крайнего Севера, из ветхого жилья и ряд других категорий. Далее Виктор Басаргин обозначил объем средств, который будет выделен на решение жилищных проблем граждан:
 для подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц: в 2010 г. будет выделено 700 млн руб., в 2011–2015 гг. — 27 млрд руб.;
 для вынужденных переселенцев: объем финансирования в 2010 г. — 1,2 млрд руб., в 2011–2015 гг. — 52,1 млрд руб.;
 для подлежащих отселению с комплекса «Байконур»: объем финансирования в 2010 г. — 25 млн руб., в 2011–2015 гг. — 2,1 млрд руб.

Кроме того, в рамках указанной подпрограммы планируется продолжить обеспечение жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению (объем финансирования в 2010 г. — 18,3 млрд руб., в 2011–2015 гг. — 45 млрд руб.), а также граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера (объем финансирования в 2010 г. — 6,9 млрд руб., в 2011–2015 гг. — 13,2 млрд руб.).

Говоря о проблемах развития жилищного строительства, Виктор Басаргин подчеркнул: «Нужно, чтобы земля под строительство жилья выделялась уже со всеми необходимыми коммуникациями. Приоритетной задачей для нашего министерства было и остается снижение стоимости жилья эконом-класса до 30 тыс. руб. за 1 кв. м в среднем по России». Министр также отметил, что Минрегион будет развивать малоэтажное строительство в России, долю которого в текущем году планируется довести до 60% от общего объема строек. «Мы будем в этом году строить экспериментальные поселки в рамках индивидуального строительства, и они будут связаны с индустриальным методом, базирующимся на применении новых технологий. Однако эти технологии необходимо будет адаптировать», — пояснил Виктор Басаргин.

К концу года Минрегион внесет в Правительство РФ свои предложения по стандартизации жилья, которые будут приближены к европейским нормам.

Виктор Басаргин также остановился еще на ряде актуальных проблем, в частности, на проекте «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», на реализацию которого было выделено более 383,9 млрд руб. Также профинансировано строительство автодорог в 18 субъектах Федерации в размере 3 млрд руб. На выплаты по жилищным сертификатам было направлено 48,2 млрд руб. Улучшили жилищные условия за счет государства почти 23 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны и более 20 тыс. молодых семей.

Глава Минрегиона отметил высокую эффективность институтов развития.

В первую очередь это относится к Фонду содействия реформированию ЖКХ, который в 2009 г. на реконструкцию жилого фонда и системы ЖКХ перечислил в регионы РФ 111,3 млрд руб. В результате было реконструировано 80 766 многоквартирных домов, в которых проживает 10,2 млн человек.

Минрегионом России разработан также проект федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 гг., который согласован в предварительном порядке с Минэкономразвития России. Если на реализацию программы в 2010 г. потребуется 52,2 млрд руб., то на 2011–2015 гг. предполагается предусмотреть в федеральном бюджете 301 млрд. Проектом программы также предусмотрено продолжить реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2010 г. на эти цели выделяется 4,9 млрд руб., а на 2011–2015 гг. — 28,2 млрд руб.

В завершение выступления Виктор Басаргин призвал Совет Федерации активизировать работу по снятию административных барьеров, в частности: стимулировать разработку муниципальными образованиями градостроительной документации, упорядочить взимание платы застройщика за подключение, ввести административную ответственность руководителей организаций коммунального комплекса за включение в технические условия не предусмотренных законодательством требований, усилить государственный контроль за незаконными обременениями застройщиков, усилить роль института негосударственной экспертизы в качестве альтернативной конкурентной формы госэкспертизы, упорядочить деятельность бюро технической инвентаризации и определить их статус.

«По предварительным расчетам, реализация предлагаемых мер по всем направлениям позволит в 2010 г. обеспечить объем ввода жилья порядка 60 млн кв. м и задел на период 2011–2015 гг.», — резюмировал Виктор Басаргин.

Александр Браверман: «Мы вышли на рынок с принципиально новым продуктом»

Генеральный директор Фонда РЖС в своем выступлении рассказал о стратегических целях, стоящих перед возглавляемой им структурой, в соответствии с утвержденной «Стратегией развития (приоритетными направлениями деятельности) Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на период 2010–2014 гг.».

Основной целью деятельности Фонда РЖС как института развития является формирование благоприятной среды для жизнедеятельности человека и общества в части создания безопасных и благоприятных условий проживания всех категорий граждан и содействия развитию жилищного строительства, иному развитию территорий. Для достижения указанной цели Фонд в пределах своей компетенции должен создать условия для решения задачи, установленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,
— увеличения объема ежегодного ввода жилья до 140–150 млн кв. м на базе комплексного освоения территорий. При этом стратегическим приоритетом Фонда РЖС является создание условий для строительства жилья экономического класса, в первую очередь — малоэтажного.
С 2012 г. строительство не менее 30% жилья (20 млн кв. м) в России будет проводиться на земельных участках, вовлеченных в оборот Фондом РЖС. Фонд одновременно будет активно работать на трех рынках: земельных участков, жилья и жилищного строительства, промышленности строительных материалов.

На момент создания Фонда имела место проблема отсутствия реестра федеральных земель. «Фонд проделал работу по созданию такого реестра», — сообщил Александр Браверман.

Фонд РЖС также будет вовлекать в оборот необходимое количество земельных участков, обеспечивающих рост производства строительных материалов, изделий и конструкций (в первую очередь для малоэтажного домостроения), отвечающих стандартам энергоэффективности и экологичности, и содействовать созданию на этих участках современных производственных мощностей.

Недавно Фондом РЖС в сотрудничестве с НАМИКС и Союзом архитекторов России был проведен конкурс «Дом XXI века». Стоимость квадратного метра во всех проектах, выбранных в рамках конкурса, не превышает 25 тыс. руб. «Проекты, победившие в конкурсе, станут проектами повторного применения и будут использоваться для застройки, в частности, на земельных участках фонда РЖС», — отметил докладчик. По словам А. Бравермана, когда Фонд РЖС только начал заниматься координацией государственного спроса, выяснилось, что в отдельных регионах разница в ценах на жилье может отличаться даже в 12 раз. «Эту ситуацию мы планируем исправить», — заверил генеральный директор Фонда.

Далее Александр Браверман рассказал о работе Фонда РЖС с субъектами РФ. В 2009 г. заключены соглашения о сотрудничестве с 83 регионами, а также с рядом министерств и ведомств: Счетной палатой РФ, Росфиннадзором, Минсельхозом РФ, Россельхознадзором. Фондом получена информация о 1 384 земельных участках общей площадью более 1,4 млн га. Были созданы условия для строительства 5,8 млн кв. м жилья путем передачи полномочий по распоряжению земельными участками субъектам РФ и передачи земельных участков в качестве имущественного взноса РФ в Фонд РЖС. «В минувшем году состоялись аукционы по предоставлению для комплексного освоения земельных участков в Тюменской области, Чувашской Республике, Приморском крае, Курской и Кировской областях», — сказал гендиректор Фонда, отметив, что комплексно подготовленные участки, выставленные на аукционы Фондом, неизменно вызывают интерес у потенциальных инвесторов, даже в регионах, где ранее земельные аукционы заканчивались безрезультатно. В качестве примера он привел Киров, где около 30 объявленных ранее земельных аукционов не состоялись, а проведенный в сентябре 2009 г. аукцион по участку Фонда РЖС сразу оказался успешным, причем начальная стоимость лота повысилась почти в 14 раз. «Нам удалось провести в прошлом году около 12 успешных аукционов», — уточнил глава Фонда. По его словам, это объясняется вводом в хозяйственный оборот Фондом РЖС нового продукта — комплексно обеспеченных земельных участков, в отношении которых губернатором региона и Фондом РЖС подписывается План мероприятий по развитию жилищного строительства. При этом уже в новом году успешно прошли аукционы по предоставлению для комплексного освоения земельных участков в Вологодской и Московской областях и в Москве.

«В 2010 г. запланировано вовлечение в оборот путем передачи полномочий по распоряжению земельными участками субъектам РФ и передачи земельных участков в качестве имущественного взноса РФ в Фонд не менее 3 тыс. га, что создаст условия для строительства не менее 12 млн кв. м жилья эконом-класса», — сообщил глава Фонда.

Еще одним важным направлением работы Фонда РЖС Александр Браверман назвал развитие единой информационно-аналитической системы (ЕИАС). Основной ее целью является предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам управления и структурным подразделениям Фонда РЖС сведений и информационно-аналитических материалов для обоснования принятия эффективных решений, способствующих расширению жилищного строительства. «Раньше приходилось работать в ситуации «слепого» рынка, — сказал А. Браверман. — Чтобы скорректировать ситуацию, Фондом РЖС будет создана и запущена информационно-аналитическая система, содержащая информацию о земельных участках. В эксплуатацию она будет введена в июне-июле 2010 гг.».

По итогам заседания, проект постановления Совета Федерации «О мерах по развитию жилищного строительства» был принят за основу. Документ будет доработан с учетом состоявшегося обсуждения и утвержден на очередном заседании Совета Федерации.